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治理大班额 要做好均衡文章

作者: 来源: 发布时间:2016年12月20日 点击数:

治理大班额 要做好均衡文章

“大班额”问题,无非以下原因:一是学校违规招生,二是政府部门盲目撤点并校,以及当地义务教育资源严重不均衡。

国务院去年印发的《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》强调,建设并办好寄宿制学校,慎重稳妥撤并乡村学校,努力消除城镇学校“大班额”,保障当地适龄儿童就近入学。在国家明确提出治理“大班额”问题背景下,一些地方还存在严重的大班额问题,必须引起高度重视,出重拳治理。

“大班额”问题,无非以下原因:一是学校违规招生,二是政府部门盲目撤点并校,以及当地义务教育资源严重不均衡。分析起来,主要是第二方面原因,对于第一方面原因,只需加强监管督促规范办学即可。而撤点并校后,乡村的学生都到城镇上学,城镇学校学位有限,就不得不扩班额。就是在一些大城市,也存在严重的大班额问题,很多家长要把学生送进某所好学校,学校的班额也就一再扩大。而与之对应,有的学校却班额不足,学校办学萎缩,甚至关闭。要治理大班额问题,就必须消除盲目的撤点并校,科学、合理规划乡村学校布局,同时推进义务教育均衡,缩小地区间和学校间的办学质量差异。

要遏制盲目撤点并校,关键在于实行民主决策,不能任由地方政府部门拍板决策,而必须就学校布局调整,广泛听取居民意见,得到居民的同意。对于乡村地区的撤并校,国家早就发文要求杜绝“一哄而上”的盲目撤并校,但是还是有一些地方政府从“节约”办学投入和“好管理”出发,强制推进撤并校,由此产生严重的“后遗症”,城镇学校大班额就是“后遗症”的症状之一。在遏制盲目的撤点并校后,还要根据实际情况,恢复被撤并的学校、教学点,或者新增学校。如果不新增学校,或者增强学校的师资力量,扩大校舍面积,现存的大班额问题很难消除。

目前,一些地方政府在新增学校、学位方面并不积极,《中国青年报》的报道质疑,地方政府乐于推进房地产发展,却舍不得建设学校,这其实不难理解。办教育需要投入,而开发房地产则可获利。对此,必须加大教育问责力度,按照有关规定,追究地方政府不保障教育投入的责任。

另外,还必须从根本上改革、调整我国的义务教育经费保障机制。要强化省级财政统筹,加大中央财政转移支付力度,建立合理的教育经费比例分担机制,这样才能减轻乡村地区政府的财政压力,缩小乡村学校和城镇学校,以及城镇学校间的办学质量、条件差距。与此同时,在经费拨付、使用和管理中,要注意防止侵占、挪用和跑冒滴漏,要透明使用好每一分钱。(作者:熊丙奇,系21世纪教育研究院副院长)


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